Tamos & Partners - Dir. amministrativo

Nuova normativa e nuove responsabilità in tema di sicurezza sul lavoro

Mon, 30 Jun 2008 08:02:47 -0700

A seguito della pubblicazione in Gazzetta Ufficiale - (G.U. 30 aprile 2008, n. 101, S.o. n. 108) – del decreto n. 81/2008, di attuazione della legge delega n. 123/2007, cosiddetto Testo Unico sulla sicurezza sul lavoro, in data 11/06/2008 lo studio ha tenuto un convegno relativo alle novità normative intervenute.

Disciplina dei consorzi di imprese ATI, avvalimento dopo il Dlgs n. 163/2006

Mon, 30 Jun 2008 07:57:19 -0700

Pubblichiamo il convegno tenutosi in data 29/05/08 relativo alla disciplina dei consorzi stabili (artt. 36 e ss. Dlgs. 163/2006), delle Associazioni Temporanee di imprese (art. 37 Dlgs 163/2006) e dell'avvalimento (artt. 49-50 Dlgs 163/2006).

alla plenaria la sorte del contratto a seguito dell'annullamento dell'aggiudicazione

Wed, 28 May 2008 09:57:40 -0700

Con la decisione n. 1328/2008 la IV sezione del Consiglio di Stato rimette nuovamente al massimo consesso della giustizia amministrativa una serie di questioni di non poco momento in materia di contratti pubblici.

Quanto alle forme di risarcimento dei danni cagionati dall’attività amministrativa lesiva di interessi pretensivi, occorre, allora, svolgere le seguenti considerazioni.
La forma più immediata e, probabilmente, satisfattiva degli interessi pretensivi è data dal giudicato demolitorio-conformativo che, rimuovendo l’attività amministrativa illegittima ed imponendo la sua rinnovazione nel rispetto della legalità, assicura all’interessato la soddisfazione più pregnante della sua posizione soggettiva, così come ritenuto da quell’indirizzo giurisprudenziale (Cons. St., sez. VI, 18 dicembre 2001, n.6281) che reputa implicita nella domanda di annullamento dell’atto impugnato quella di reintegrazione in forma specifica, per mezzo della riedizione dell’attività amministrativa giudicata illegittima.
L’effetto conformativo insito nella statuizione di annullamento offre, infatti, al ricorrente l’occasione di tutela maggiormente efficace ed utile del suo interesse legittimo, potendo servire, con la semplice rinnovazione dell’attività giudicata illegittima, ad assicurargli in via sostanziale quel bene della vita al quale egli aspira.
Se, tuttavia, l’interessato resta privo di soddisfazione anche in esito alla ripetizione del procedimento, potrà attivare lo strumento di tutela costituito dal ricorso per esecuzione del giudicato che, assegnando al giudice potestà valutative di merito e poteri di sostituzione dell’amministrazione inadempiente, si rivela la fase processuale più idonea a garantire quella reintegrazione in forma specifica, anche degli interessi pretensivi, che, nella sede ordinaria di cognizione, resta preclusa dai rilievi sopra formulati.
Lo strumento di tutela in questione va ricondotto, in definitiva, nell’ambito dell’attuazione del giudicato, se inteso come finalizzato a garantire il rilascio del provvedimento favorevole (nel caso di specie: l’aggiudicazione dell’appalto), ed in quello della cognizione ordinaria, se inteso come funzionale a garantire l’utilità (minore) dell’effetto conformativo nell’attività rinnovatoria riservata all’amministrazione.
Secondo la ricostruzione prospettata, il risarcimento per equivalente, che, per la lesione degli interessi legittimi pretensivi, si rivela sussidiario e residuale rispetto alla reintegrazione in forma specifica, risulta, invece, configurabile solo nei casi in cui il conseguimento del bene della vita non è più possibile mediante la riedizione dell’attività provvedimentale lesiva (ad esempio, perché l’appalto è stato integralmente eseguito) o nelle ipotesi in cui il mero ritardo nel rilascio del provvedimento favorevole (per esempio, di una concessione edilizia o di un’autorizzazione commerciale) ha prodotto, di per sé, un pregiudizio patrimoniale (non eliminabile dalla sola, successiva adozione dell’atto ampliativo).
Ciò che la Sezione reputa di escludere, in sintesi, è l’ammissibilità, ad ordinamento vigente, di una condanna dell’amministrazione ad un facere, da ritenersi circoscritta alle limitate ipotesi del rito speciale sull’accesso ai documenti amministrativi (art. 25, comma 6, legge 7 agosto 1990, n. 241) e sul silenzio (art. 21-bis, comma 2, legge n. 1034/1971).
Chiarirà, in definitiva, l’Adunanza Plenaria se sia ammissibile la condanna della pubblica amministrazione all’adozione di un determinato provvedimento e, in caso di risposta affermativa a tale quesito, a quali condizioni possa pronunciarsi un ordine siffatto.
6.3.- Resta ancora da precisare, in ordine al quesito sub 3), secondo quali parametri deve essere valutato, nel giudizio ordinario (se si ammette ivi la condanna dell’amministrazione ad un facere) o in quello di attuazione del giudicato (se si ammette, come ritiene la Sezione, il cumulo delle relative azioni), il limite stabilito dall’art. 2058 cod. civ. alla praticabilità della reintegrazione in forma specifica e, in particolare, se l’eccessiva onerosità per l’amministrazione della sostituzione dell’appaltatore in corso di rapporto debba essere valutata sulla base delle sole allegazioni della parte committente e dell’interesse pubblico alla corretta esecuzione dell’appalto (come ritenuto da T.A.R. del Lazio, sez. III ter, 13 febbraio 2003, n.962), ovvero se tali apprezzamenti competano al sindacato discrezionale del giudice (svincolato, come tale, dalle – altrimenti stringenti – valutazioni espresse dall’amministrazione interessata) e se debbano comprendere tutti gli interessi coinvolti (e non solo quello pubblico).
7.- Quanto sopra premesso, nel deferire il giudizio all’Adunanza Plenaria, si riassumono di seguito le questioni in precedenza illustrate:
a) la sorte del contratto d’appalto stipulato sulla base di un’aggiudicazione annullata;
b) la sussistenza della giurisdizione amministrativa, con riferimento alle domande ed al corrispondente tipo di decisioni al riguardo proponibili;
c) l’applicabilità alla fattispecie considerata degli artt. 23 e 25 cod. civ.;
d) l’ammissibilità, nel giudizio di cognizione, della condanna della pubblica amministrazione al rilascio di un provvedimento favorevole al ricorrente;
e) i presupposti di applicabilità dell’art. 2058 cod. civile.

Il risarcimento del danno da atto amministrativo illegittimo: la prescrizione decorre dalla data dell'illecito

Thu, 08 May 2008 04:39:35 -0700

Con la sentenza datata 8 aprile 2008 le Sezioni Unite della Corte di Cassazione si pronunciano nuovamente sulla vexata quaestio della pregiudiziale amministrativa id est la necessaria impugnazione dell'atto amministrativo per accedere alla tutela risarcitoria per equivalente innanzi al g.a. .

Sono note le recenti vicende di questa figura come altrettanto nota è la contrapposizione tra i massimi Consessi giurisdizionali culminata con l'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 12/2007. La posta in gioco è notevole e investe con particolare forza la nozione di interesse legittimo, la sua intrinseca natura di posizione giuridica a “duplice anima” pubblicistica e privatistica la cui fusione è frutto di un “compromesso solidaristico” tra le esigenze dell'amministrazione e quelle del privato; tale “legame genetico” spiega, o dovrebbe spiegare secondo la tesi che si preferisce, “non solo la previsione di una giurisdizione a ciò specificamente deputata ma, insieme, le differenze, che rimangono marcate, che possono individuarsi e in tema di discipline processuali e in tema di connotati della tutela” .

Approvato lo schema di regolamento sui contratti pubblici

Mon, 23 Jul 2007 23:00:00 -0700

Il Governo ha approvato lo schema di regolamento di esecuzione del Codice dei contratti pubblici (DLGS 163/2006). Il Regolamento va a sostituire il Dpr 554/1999, ma ha uno scopo più ampio del suo predecessore, in quanto la materia regolata (prima limitata ai soli appalti di lavori) è ora estesa a tutti i contratti, compresi quelli di servizi e di forniture, nonché quelli sottosoglia e nei settori esclusi-

L'appalto tra due amministrazioni è soggetto alle norme sulla concorrenza

Fri, 02 Feb 2007 04:08:21 -0800

Con la sentenza n. C-220 del 18 gennaio 2007, la Corte di Giustizia del Lussemburgo ha stabilito che “una convenzione riguardante la risistemazione urbanistica di un quartiere di una città costituisce appalto pubblico di lavori"? che va assegnato mediante gara pubblica, e non tramite convenzione diretta, nemmeno se l'affidatario è un'altra amministrazione pubblica.

Dr.a Valentina Antoniazzi

Novità nell'affidamento diretto in house

Fri, 24 Nov 2006 04:53:15 -0800

Introduzione
L'evoluzione del diritto pubblico dell'economia che, negli ultimi quindici anni, ha visto una ritrazione dello Stato dall'intervento diretto nell'attività di impresa ed un connesso utilizzo di strumenti privatistici nell'erogazione dei servizi pubblici, ha imposto la necessità di un nuovo inquadramento giuridico dei soggetti di diritto sorti per effetto del fenomeno delle privatizzazioni.

Codice degli Appalti: adelante, con juicio

Fri, 04 Aug 2006 03:54:04 -0700

La cosa è stata incerta per un bel po'. Il Codice degli Appalti sembrava dovesse slittare di almeno sei mesi. Sembrava che il Ministro delle Infrastrutture si opponesse con forza, per alcune previsioni che sembrvano eccessivamente "innovative""

Si è giunti a una situazione di compromesso per cui il Dlgs 163/2006 è stato modificato con decreto legge (il che è già pessima tecnica) ma solo ai fini di rinviare la data di entrata in vigore di parte della normativa.

Codice degli Appalti in dirittura d'arrivo

Wed, 28 Jun 2006 05:27:02 -0700

Il nuovo codice degli appalti (Dlgs 163/2006 "Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE"), che recepisce la Direttiva Unificata in materia di appalti di servizi e di opere, entrerà in vigore il prossimo primo luglio 2006.

Nonostante voci di rinvio, infatti, il Governo ha ufficializzato che non prorogherà la scadenza, ma semmai opererà per decreto in certe specifiche materie laddove il codice lascia perplessi o dove è possibile che crei storture.

Pubblicato il codice degli appalti pubblici

Thu, 18 May 2006 02:12:31 -0700

È stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale (n. 100 del 2 maggio 2006, s.o. n. 107) ed entrerà in vigore trenta giorni dopo tale data il Codice degli appalti pubblici, in esecuzione principalmente della "Direttiva Unificata" degli appalti pubblici.

Dal 1 Luglio tutte le gare pubblicate per lavori, servizi e forniture avranno dunque un corpus normativo unico al quale far riferimento. La nuova normativa varrà infatti per le gare la cui pubblicazione obbligatoria verrà effettuata dopo la sua entrata in vigore.

Il Garante sollecita l'adozione delle misure minime di sicurezza

Fri, 08 Apr 2005 03:43:45 -0700

Il Garante per la protezione dei dati personali con provvedimento adottato in data 29 febbraio 2000, ha inteso richiamare l’attenzione di tutti gli operatori, soggetti pubblici e privati, tenuti al rispetto del D.P.R. n. 318/1999 sulle prescrizioni in esso contenute e sulle sanzioni connesse, sottolineando l’imminente scadenza del 29 marzo 2000, prevista dall’art. 41, comma 3, Legge n. 675/1996, per l’adozione obbligatoria delle misure minime di sicurezza.

Riservatezza e fiducia anche nella consulenza online

Fri, 08 Apr 2005 03:30:19 -0700

Il problema della consulenza on-line sembra un nodo gordiano della professione legale. Da un lato vi sono innumerevoli e redditizie iniziative estere, soprattutto in Inghilterra e negli Stati Uniti, ma anche in Germania vi è chi si è dato da fare nel campo.
Dall'altro vi sono vincoli deontologici molto forti, e un'interpretazione rigida degli stessi da parte di alcuni ordini nazionali.
Ma quali sono questi vincoli? In realtà il codice deontologico forense non si occupa affatto di consulenza on-line.

La nostra filosofia

Tue, 05 Apr 2005 14:44:45 -0700

La struttura centrale è presidiata dai soci fondatori dello Studio, i quali costituiscono un nucleo stabile e punto di contatto per i clienti. Tale struttura, per la scelta della tipologia del personale, per l'ubicazione, per il tipo di locali, si caratterizza per non imporre costi fissi elevati e per garantire quindi un'elevata agilità finanziaria allo Studio. In essa sono presenti sistemi informatici e di telecomunicazione allo stato dell'arte, atti a garantire l'efficiente collegamento con le strutture “periferiche”, ovvero “il network”. L'aspetto innovativo è quello di poter realmente lavorare su singoli casi in modo congiunto ed interdisciplinare.

Contenuti e pubblicazioni

Fri, 14 Jan 2005 04:09:09 -0800

Pubblichiamo in questa parte del sito la produzione letteraria e scientifica di alcuni membri del network, nei limiti in cui ciò sia consentito dall'autore e dal titolare dei diritti di riproduzione. Gli articoli non sono necessariamente aggiornati, né necessariamente riflettono lo stato attuale delle cose e per quanto è possibile sono aggiornati alla data di pubblicazione.

Pubblichiamo altresì alcune notizie che riteniamo possano essere di interesse dei nostri lettori o che esprimono pubbliche posizioni dei soci dello studio. In ogni caso, ovviamente, non si tratta di pareri legali, per i quali invitiamo sempre i lettori a contattare il proprio legale di fiducia.

Regolamento D. Lgs. 626/94

Tue, 10 Feb 2004 00:55:32 -0800

Il Governo pubblica il regolamento sul pronto soccorso aziendale, integrativo della famosa legge 626 (Dlgs 626/1994). E qualcuno direbbe «era ora».

Citiamo integralmente dalla newsletter del Governo:

«E' stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 3 febbraio 2004 il regolamento6 recante disposizioni sul pronto soccorso aziendale, in attuazione dell'articolo 15, comma 3, del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni. Il provvedimento fissa le caratteristiche minime delle attrezzature di pronto soccorso, i requisiti del personale addetto e la sua formazione. In particolare, il regolamento classifica le aziende in tre gruppi, tenendo conto della tipologia di attività svolta, del numero dei lavoratori occupati e dei fattori di rischio. Gli addetti al pronto soccorso devono essere formati con istruzione teorica e pratica per l'attuazione delle misure di primo intervento interno e per l'attivazione degli interventi di pronto soccorso».